中新社北京9月27日电 题：中国为何提出全球治理倡议？

　　作者 王义桅 中国人民大学国际关系学院教授

　　9月1日，中国国家主席习近平在天津举办的“上海合作组织+”会议上首次提出全球治理倡议，发出同各国一道推动构建更加公正合理的全球治理体系、携手迈向人类命运共同体的时代强音。

　　全球治理倡议，是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后提出的又一重大全球倡议，不仅回应了全球治理体系变革的迫切需求，也为国际社会破解全球治理赤字提供了切实可行的思路与方案。

　　为何此时提出全球治理倡议？

　　世界怎么了？放眼全球，当今世界正面临百年未有之大变局。和平、发展、安全、治理、信任领域的赤字，以及技术、数字、智能领域的“三大鸿沟”，困扰着人类社会发展进步。地缘政治冲突、气候变化危机、人工智能风险……全球性风险挑战不断，新老问题交织，进一步加剧了全球治理赤字，也给现行全球治理体系带来前所未有的挑战。

　　《全球治理倡议概念文件》指出，现行国际机制存在三大短板：一是全球南方代表性严重不足；二是权威性遭到侵蚀；三是有效性亟待提升。

　　就代表性而言，当前占世界人口八成以上的全球南方国家在国际组织中缺乏代表性。作为最具普遍性、权威性和代表性的政府间国际组织，联合国成立时仅有51个成员国，今天很多新兴市场国家和全球南方国家当时还未摆脱殖民统治或获得独立。随着这些国家在国际事务中作用日益突出，西方主导的全球治理体系的代表性问题也随之产生。

　　就权威性而言，全球性问题是超越单一国家边界、需国际协作解决的复杂挑战，多边主义是全球治理的基本路径。当前，联合国宗旨和原则未能得到有效遵守，个别大国甚至“退群毁约”“撤资断供”，阻挠安理会决议通过，个别国家对全球发起对等关税，极大冲击以世界贸易组织为核心的多边贸易体系，致使全球治理体系的权威性大打折扣。

　　就有效性而言，联合国7月发布报告指出，2030年可持续发展议程的近一半目标进展缓慢，其中18%的目标甚至出现倒退。同时，在人工智能、网络空间、外空等新疆域，治理体制机制仍未建立健全，存在治理缺位问题，均制约着全球治理效能。

　　全球治理关系每个国家的切身利益，需要各国进一步团结协作。随着国际社会对变革全球治理体系的呼声越来越高，现行全球治理体系亟待变革与完善。

　　如何理解全球治理倡议？

　　汉字中，“治理”蕴含着中华文明对“秩序”的独特理解。《说文解字》有言：“治，水。出东莱曲城阳丘山，南入海。从水台声。”又曰：“理，治玉也。从玉里声。”“治”字重动态平衡，强调疏导、调控；“理”字重遵循规律，强调依据、法则。两字结合，构成中国式治理的核心逻辑——顺道而为。这一理念强调在制度设计中尊重规律，在政策执行中注重平衡，追求“天人合一”的和谐境界。

　　全球治理亦如此。作为世界上最大的发展中国家、最大的新兴大国和最大的社会主义国家，又是世界第二大经济体、东方文明古国，多重身份的优势使中国在全球治理中能发挥好倡导者、协调者、推动者作用，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案。

　　近年来，从发起成立亚洲基础设施投资银行、提出共建“一带一路”，到倡导共商共建共享的全球治理观，推动“金砖+”“上海合作组织+”合作模式，中国着眼加强和完善全球治理，提出了广受欢迎的理念倡议。