从“托有难题”到“幼有优育”

　　——代表委员为有效满足婴幼儿托育新需求建言

　　【民生汇·提案建议中的为民故事】

　　“快看这个‘重磅消息’，鼓励用人单位办托管！咱宝贝以后的暑假是不是不用再送回老家了？”看到新闻时，家住湖北宜昌的武女士激动地对丈夫说。

　　武女士口中的“重磅消息”，是指国家卫生健康委等7部门7月8日联合发布的《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》(以下简称《意见》)，明确要发展“1+N”的托育服务体系。“1”就是指托育综合服务中心，发挥示范引领、辐射带动作用，促进区域托育服务发展。“N”是指托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种形式的托育服务机构。

　　近年来围绕托育发布的一系列政策，传递出一个清晰的信号：养娃不仅是小家的事，也是关系到千家万户的大事。“做好托育服务，对于激发‘生’的意愿、解决‘育’的难题和减轻‘养’的负担具有重要作用。”全国政协委员、江西省教育厅原一级巡视员刘菊娇长期关注托育。

　　今年1月3日，刘菊娇就收到一条好消息：她在2024年全国两会期间提交的《关于促进3岁以下婴幼儿托育服务健康发展的提案》被评选为2024年全国政协好提案。

　　“党中央、国务院对‘一老一小’问题高度关注。相信《意见》中提出的每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个、新增普惠性托位66万个的目标很快就会落地成真。”刘菊娇感慨。

　　入托可及，完善普惠托育经费支持

　　清晨六点半，全职主妇、“二孩”妈妈黄伶俐一边用余光瞄着客厅内玩耍的三岁大女儿，一边在厨房冲泡奶粉，九个月大的二女儿被她裹进襁褓，背在背上。一个人要同时照看两个小宝，让她疲惫不堪、分身乏术。大女儿生日小，还不到公立幼儿园的入园年龄，私立幼儿园托育班每月收费4200元，相当于丈夫每月收入的一半。她犹豫再三，还是决定将大女儿送回百里外的乡下，到9月份幼儿园开学再接回来。“请老家的父母帮忙照看会省下一大笔开销，但要跟孩子分开一段时间，也不知道她能不能适应。”黄伶俐有些许无奈。

　　2024年国务院对多地的调查数据显示，超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%，现有托位缺口较大。

　　“一些家庭有婴幼儿入托‘刚需’，但符合需求的托位可能‘一位难求’；有些托育机构因收费较高、接送不方便等原因导致‘供非所求’，出现‘家长托不起、机构招不满’的矛盾现象。”受国家卫生健康委人口家庭司委托，北京市人大代表、北京师范大学教育学部学前教育研究所所长洪秀敏课题组曾对北京等13个城市开展了托育服务的供需调研。调研发现，托育服务在供给规模、结构、价格、质量等方面尚未充分适应家庭多层次、多样化需求。

　　“目前，普惠托育服务的财政性经费支持不足，主要依靠社会力量发展托育服务。2023 年全国民办托育机构占比高达89.5%，平均月费(不含餐费)1978元，一线城市更是突破5500元。”洪秀敏表示。

　　全国人大代表、广东省民族宗教研究院副院长杨丽婷曾用三个月时间，带队完成了广东 20个地市的实地走访，回收了1201份家庭问卷，82%的广东家长期望普惠托育月费控制在2000元以下。

　　洪秀敏表示，目前不同办托模式面临不同程度的困难。大家比较期盼的单位办托，场地要符合婴幼儿活动安全标准，改造费用较高，但难以获得政府补贴，靠单位自筹，积极性较低。而且职工子女年龄分布不均、职工的流动性强，单独办托易导致资源闲置、产生亏损。社区办托育，则存在场地整合难的问题，目前仅有6.15%的社区有托育设施。家庭办托需要将住宅改为经营性质，这需要业主一致同意，存在现实难度，而且服务与安全的规范不足。私立托育园费用偏高，因为需自行负担房租、人工、装修、运营等成本，房租和人工成本占总收入的75%以上。虽然国家有专项补贴，但补贴往往是针对建设，对运营缺少支持。2023年，全国民办托育机构约七成处于亏损状态。