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一个词,深入理解新一轮西部大开发

作者:康丹



2000年西部大开发正式实施,到如今已有20年。从第一个10年「打基础」,到第二个10年增强内生动力,如今西部大开发迎来了第三个发展主题:开放

5月17日,《**中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式发布,这也是疫情后,党中央和国务院联合发布的第一个经济发展的重磅规划性文件。一万多字的内容里,「开放」一词被提及了33次,不仅成为整个文件的关键词,也可以说是本轮西部大开发的关键词。

本轮西部大开发的开放路径为何?已启动20年之久的西部大开发为何再被提出?成都在其中的站位怎样?以「开放」一词为切口明晰拆解,或许可以帮助我们深入理解新一轮的西部大开发。


路径:如何开放?



本次西部大开发,从积极参与和融入「一带一路」建设,到强化开放大通道建设,构建内陆多层次开放平台,加快沿边地区开放发展,发展高水平开放型经济,拓展区际互动合作几个方面,全面构建开放体系。
其开放范围更广,开放力度更大,开放水平更高,不仅是西部片区各省市间的开放,也是中西东部区域上的开放,更是对外国际层面的开放。其内容不止于商品和要素的流动开放,更是关乎规则制度的高水平开放。
开放的现实路径也比较明确,各个省份均有布局:

重庆、四川、陕西:打造内陆开放高地和开发开放枢纽;


新疆:加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心;


甘肃、陕西:发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用;


贵州、青海:深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设;


内蒙古:深度参与中蒙俄经济走廊建设;


云南:提升与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。


每个省份侧重点不同,但都与开放深度绑定。这种全面开放思路,在交通建设中也可见一斑。比如,在港口建设上,不仅要实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目,还要完善北部湾港口,加快位于南宁的中国–东盟信息港建设,优化中欧班列组织运营模式,加强中欧班列枢纽节点建设等。
西部地区走向开放前沿,这是对开放的进一步扩大。以往,我国的对外开放以沿海为主,近年来,西部越来越明显地表现出外向经济拉动增强、产业承受能力增强、内生增长动力增强等新特点,逐渐具备从内陆省份转化为对外开放前沿地带的内在能力。
数据显示,全球经济下行,东部经济增长乏力,西部经济增速开始「领跑」全国。2019年,全国各省市GDP增速中,仅贵州、云南、西藏、江西4省份上了8%,其中,贵州全国最高,为8.3%。西部地区实际使用外资增速也正走在全国前列。2018年,全国实际使用外资同比增长0.9%,其中西部地区同比增长18.5%。2019年1-11月,全国实际使用外资较上年增长6.0%,西部地区增速为7.3%。
从各类数据来看,西部开始承载起更多的经济增长希望。本次西部大开发将西部推向对外开放前沿,不仅是在培育区域发展的新动能,也为我国经济发展提供更多的空间。

时机:为何是现在?



西部大开发提出已久,这项重大政策早在2000年就开始启动,为什么在今年疫情后这个特殊的时间节点上,再次被强势推出呢?
问题的答案,或可从文件的导语中获得蛛丝马迹。《指导意见》的开头明确,推动西部大开发是「统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署」。
从国内局势来看,改革开放四十多年来,沿海省市经济高速发展,把西部省市远远甩在后面。虽然近几年西部城市GDP增速有「领跑」全国的趋势,但人均GDP差距仍然不小。

从2019年人均GDP的数据来看,西部12个省市区当中,除了重庆,其余省市都低于全国平均水平,广西、甘肃甚至全国垫底。西部地区面积占全国70.6%,人口仅占27.2%,经济占20%左右。而与此相比,东部地区不管是人口总量还是经济总量都要高得多。

△ 2019年中国31省市区人均GDP
数据来源:区域产业经济学

《指导意见》的总体要求里说到:「到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。」西部要达到与东部地区「大体相当」,未来15年,西部省市必须保持远远超过沿海省份的经济增速,才可能实现这个目标。

西部大开发通过给予西部一系列土地、财政、税收等政策,将西部培育成具有自我发展能力的最高经济增速地区,或将为实现该目标的有效途径。
从国外局势来看,沿海城市发展高度依赖于全球经济体系,2020年新冠疫情深刻地改变了国内外环境,全球经济一体化遭遇空前重创,各国开始收缩对外投资,外贸出口受到严重限制。受疫情影响,中国一季度GDP同比下滑6.8%,这是自改革开放以来,中国GDP下滑最多的一个季度。
外部需求锐减,依靠外向型作为国家引领经济发展的模式已不再合时宜,加大力度推进西部大开发,扩增内在发展动力,是面对外界不确定因素增加,应对各种状况都可能发生时可供回旋的一个必然选择
另外,随着中美关系的走向,离美国最近的东南沿海地区,外贸出口受限较为严重。将外贸重心从北美逐渐转移回以亚欧大陆和非洲为主的东半球,不失为规避风险、对冲影响的一个策略。受益「一带一路」建设和西部陆海新通道总体规划,在陆上丝绸之路和西部陆海新通道的推动下,西部地区对外通达性较过去有较大提升,承载亚欧大陆外贸功能的区位优势也得到凸显

经过20年的发展蓄积,西部大开发涉及的12个省(市、自治区)经济总量由1.58万亿元增长到18.4万亿元,增长约11.6倍。西部地区的经济得到长足进步,尤其是已具备建设产业集群条件的关中平原和四川盆地,向东,面向传统汉地发达区域,向西,连接亚欧非,是发展综合性价比最高的区域。其覆盖的重庆、成都、西安也成为本次西部开发战略的重点中心城市。

稳站C位,成都底气何在?



2001年,中国加入世界贸易组织后,海外投资大量进入沿海建立代工厂,沿海地区对能源、原材料的需求度增加。拥有丰富资源的西部在发展自身的同时,也支撑着沿海地区的发展,西电东送、西气东输就是明显的表现。
推进西部大开发,东、西部的关系将得到扭转。如果说过去东、西部是「东部沿海地区先发展、再带动西部落后地区发展」的逻辑,那么现在,二者更多是站上同一个合作平台,双向开放协同并进。随着开放格局的展开,西部城市将迎来「内陆变前沿、客厅变门户、低地变高地」的开放机遇。
从文件中可以看出,本次西部大开发,成都被放在了突出的位置上:

  • 鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市
  • 加快川藏铁路、沿江高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设
  • 研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区
可见,未来成都将成为整个内陆的亚欧门户,其在引领西部地区发展的重要性不言而喻。
那么,稳站C位,成都底气何在?
成都在所有西部城市当中,具有最好的交通基础。成都是继北京、上海之后全国第3个拥有双机场的城市,目前已开通70多条国际航线,在「新一线」城市中位列第一。成都的道路建设步伐快速,已规划30余条地铁线,并有着四通八达的高速公路网和城市快速通道。蓉欧快铁打通了从成都到欧洲的货运通道,并正在成为「中国造」走向世界的重要「港口」。

而随着成都–上海沿江高铁的落地,成都将以更快速度接入中国第一大城市,川藏铁路、西(宁)成(都)铁路建设推进,也会为成都打开更广阔的经济腹地。

成渝与关中平原城市群是西部地区的两大核心引擎,当前西部的三大国家中心城市(重庆、成都、西安)也分布在这两大城市群。这两大城市群承担着带动整个西部发展的重任,其具体分工为:成渝城市群要带动整个大西南的发展,关中平原城市群带动大西北地区的发展。

△ 城市群空间区域分布图

带动大西南的发展,成渝地区双城经济圈建设尤其重要。在2020年成都市政府工作报告中,大力推动成渝地区双城经济圈建设是今年重点目标之一。

5月6日,成都东部新区正式挂牌成立,不仅为成都提供了城市发展空间,更为推进成渝相向发展提供了新平台。加上两地产业、人才、民生等要素的紧密合作,成渝地区双城经济圈建设正加快展开,稳步推进,逐步为带动大西南发展积累起了势能。


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